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创新统领方式方法 确保体系落地生根
2016-10-28 10:26     (点击: )

淮北矿业“54321”安全生产体系是在深入总结淮北矿业五十多年安全生产经验的基础上,充分运用现代安全管理理论进行提炼、升华和流程再造,形成的一整套具有煤矿鲜明特征的安全管理系统,对淮北矿业安全生产具有指导作用。但近两年来,由于体系统领根基不牢,深度不够,问题繁多,直接导致安全生产形势一波三折。如果不及时创新理念,改进体系统领方式方法,着力解决体系推进过程中存在的问题,矿区安全发展终将走不出“事故多发”的怪圈。

一、目前体系统领存在的突出问题

一是普遍缺乏安全管理的基本功,对安全管理的基本原理、事故发生的机理、常用的安全管理方法和工具了解掌握严重不够,安全管理凭经验,闯大运,安全事故时有发生。

二是风险防控意识、技能严重不足。绝大多数管技干部不清楚安全管理的着眼点是什么?有的认为安全管理就是管“事故”,有的则认为安全管理是管“隐患”,很少人知道安全管理的着眼点是管“风险”。

三是安全技术弱化,没有很好地发挥技术对安全生产的保障作用。以“规定”代替“规程”,如矿井各岗位操作规程多年未修订过,条件在变、工艺技术在变、装备在变,不变的各岗位“操作规程”,所以吉林快三网上投注各业务部室不得不以

“特别规定”、“刚性规定”加以要求、强调。

四是普遍缺乏对安全管理理论的研究。对“54321”安全生产体系产生的背景,基本架构,要素内涵,推进的方法和途径,了解不深不透,矿井疲于应付,科区我行我素。

五是体系的顶层设计有偏差,没有深入分析各要素在体系中的位置和作用,片面强调个别要素的重要性,要素权重设置不尽合理,另外体系检查、考评机制上存在一些问题,不利于体系向纵深推进。

二、改进体系推进方法和检查考核方式

推进方法:按照“要素推进流程化、工作流程任务化、任务落实责任化、责任考核定量化”要求,将体系向科区、班组、岗位纵深推进,让体系“下井”才能凸显其作用。

检查方式:淮北矿业采取季度动态检查和专项督查相结合的方式进行检查。既突出了体系要素牵头部门权责,又巧妙引入了制衡机制,确保了检查的真实性。

三、体系推进的基本思路

要让安全生产体系落地生根,开花结果,只求“变”还远远不够,还务必求“真”、求“实”。要将“变”、“真”、“实”有机统一,必须实现“一个统领”,落实“两个规范”,强化“三个意识”,完善“四个机制”,解决“五大问题”。

1、实现“一个统领”:坚持安全生产体系统领全部安全生产工作不动摇。

首先要从思想认识上统领。要真信,只有“54321”安全生产体系才能统领淮北矿业走出安全生产困境;真学,要静下心来学,特别是各级领导干部要带头学,学习体系的基本架构、各子体系及各要素间的逻辑关系,搞清体系中蕴藏着哪些安全管理理论、方法、工具,带着问题学、带着任务学;切实建塑“所有的问题必须在体系中寻找答案;所有的事故必须在体系中查找原因”的理念。

其次要从行动上统领。认真落实淮北矿业《关于落实党委书记抓安全生产体系职责》的“八项规定”。钱不钱?看安全;细不细?看体系;好不好?看领导;重不重?看行动。领导干部是体系推进的后视镜,“甩手掌柜”的单位的体系永远是水中月,镜中花。

2、落实“两个规范”:切实用“两个提升”来落实“两个规范”。

一是提升领导干部安全管控能力,规范干部的指挥行为。作为管理干部既要学习国家的法律法规和企业安全管理制度,明白哪些可为,哪些不可为,守住安全底线;又要学习现代安全管理理论,把握安全生产规律,顺势而为,不断提升驾驭安全生产能力。

二是强化安全教育培训,全面提升职工队伍安全素质,规范职工的操作行为。职工的教育培训一直是各矿、科区面临的一大难题,各单位要从实际出发,解决职工“需求”问题,职工真正“需求”是操作规程和风险识别控制,解决了“需求”问题,规范操作就会迎刃而解。

3、强化“三个意识”:意识、观念对安全生产起着非常重要的作用,强化“三个意识”是实现安全生产的重要支撑。

一是风险防控意识。实践证明,安全管理的着眼点不是管事故,也不是管隐患,而是管风险,控制住了风险就遏制住了隐患,遏制住了隐患就能有效地避免事故。方良才总经理在六月份工作会议上强调:“要把风险挺在隐患的前面,把隐患挺在事故的前面”就是这个道理。

二是系统抓安全的意识。“54321”安全生产体系体现的就是系统管理安全的思想,是现实版“系统论”,是一套科学的管理安全的方法和工具。所以,我们所有的安全管理政策办法以及安全管理行为必须用“体系”这把尺子考量,用系统的思维来抓安全生产工作是规避凭经验、闯大运的科学方法。

三是久久为功意识,童亭矿_x005f_x0008__x0008_之所以取得了安全生产十一周年以上的佳绩,“持_x005f_x0008__x0008_之以恒,久久为功”是他们的制胜法宝。各单位只要沉心静气,一心一意,坚持不懈去做,就一定能够成功。

4、完善“四个机制”:机制就是制度加方法或者制度化了的方法;是一种生产关系,当生产关系不适应或阻碍生产力发展,必须进行变革或完善。

一是完善监督检查机制。目前的安全监督检查机制基本上是延续了传统的行业安全监督制度和方法,以查隐患,促整改,重处罚为主要手段。而现代的安全监督检查则更侧重于引导、指导、培训,“警察”向“教练”的角色转变尤为明显。在安全生产体系的大框架下的监督检查应该是全方位的,十五个要素涉及的范围都应该是监督检查的范围。

二是完善事故调查分析机制。翻开历年来的事故处理通报不难发现,“事故原因”一栏中所列举的原因基本上不外乎“重生产轻安全,自主保安意识不强、工人违章作业、隐患排查不彻底、干部跟班不到位、安全监督留有形式等等”,几乎都是放_x005f_x0008__x0008_之四海皆准的“真理”,吸取事故教训,制定防范措施就变成了一纸空谈,直接导致同类事故反复发生。要改变这种局面,首先要有事故调查“专家组”,然后具备配套的事故分析方法和工具,譬如“事故树(FTA)分析法、故障树(ETA)分析法;严格遵循“以问题为导向,以事实为依据”的原则,而不是“以问责为导向,以假设为依据”。

三是完善领导干部学习机制。管好安全生产必须要有理论支撑。要把安全理论的学习纳入两级“党委中心组”学习内容,每月必须安排一次以安全理论为主要内容的学习,形成制度化、规范化;坚持安全理论考试,将结果应用到干部考核任用中,特别是对直接从事安全生产岗位的,必须将安全理论作为“一票否决”指标。变事后问责为事前预防。

四是完善体系考评机制。考评机制的建立必须遵循三个原则,一是“自然”原则,即各基层单位体系推进情况必须是自然反应;要引入督查机制,形成“螳螂扑蝉黄雀在后”的制衡机制。二是“共享”原则,共享是和谐社会的主旋律,安全发展的成果让广大职工共享也是淮北矿业铸就更大辉煌的基础,体系奖励可以设置奖励门槛,越过门槛的均应给与激励,资金困难时,奖励基数可低一点。三是“恒定”原则,即制定的制度、政策出台前必须深思熟虑,广泛征求意见,不符合逻辑的“规定”当改即改,当变即变,改就改彻底,变就变到位;一旦政策出台,不应朝令夕改,要保持相对恒定,要规避一年一个政策,一年一套文件;这也是建立安全生产长效机制的使然。

5、解决“五大问题”:体系推进过程中各个层级都存在着一些问题,这些问题得不到很好地解决,体系很难落地。

一是重经验轻体系的问题,一些领导干部由于对体系缺乏深入系统的学习理解,对体系中蕴藏的安全生产规律、系统抓安全的方法和工具不以为然,不学、不信、不懂、不用,反而对自己或别人的“经验”深信不疑;有的认为体系就是质量标准化,有的认为体系就是一场运动或活动,只要能应付过淮北矿业检查,一切都OK了。“体系太深奥,学习又枯燥,穿新鞋走老路,经验更重要”;这是目前体系推进现状的真实写照。要改变这种现状,必须将体系纳入领导干部必学必考内容,将体系掌握情况作为干部考核任用的条件_x005f_x0008__x0008_之一;将童亭矿这面体系大旗高高地扬起来,让事实说话,让不信者心服口服。

二是重规定轻规程的问题。规范操作在干部职工中已形成共识,如何规范?却很少有人关注过,多数人认为规范操作就是按“规定”干,所以淮北矿业机关各业务部门近年来下了不少的“规定”;这些“规定”是煤矿企业制度层面的内容,对操作者的操作行为虽能起到一定的约束作用,但不是操作标准。作为“三大规程”_x005f_x0008__x0008_之一的行业标准——《操作规程》几十年未系统修订过,必须立即组织一次《操作规程》全面修订,将各岗位《操作规程》作为安全培训的主要内容,真正实现上标准岗,干标准活。

三是重结果轻过程的问题。集中体现在片面追求好的结果,忽视了严谨的管理过程,未明白过程复杂,结果就会简单;过程简单,结果就会复杂这个道理。祁南矿“12·31”、“8·10”事故过程非常简单,但结果却导致给多个家庭带来永远抹不去的伤痛和对淮北矿业反复打击的复杂局面。

四是重局部轻整体的问题。过去没有对体系各要素的内在联系和相互间的逻辑关系进行深入分析,导致在要素的权重设置中,个别要素占比过大,挤兑了其他要素,弱化了其他要素功能,客观上存在着重局部轻整体的问题。必须全面梳理各要素的功能和现状,重新设置分值权重已是迫在眉睫。

五是重借鉴轻坚持的问题。淮北矿业进入2000年以来,为了寻求安全发展_x005f_x0008__x0008_之路,多次走出去学习、借鉴兄弟矿井先进的安全管理方法;诸如精细化管理、军事化管理、“手指口述”安全确认等,时至今日,除了“手指口述”算是扎根于淮矿,其他的几乎都慢慢地淡出我们的视线。究其原因,还是重借鉴,轻坚持。

童亭矿_x005f_x0008__x0008_之所以能创造出良好的安全业绩,核心就是坚持。而持_x005f_x0008__x0008_之以恒,久久为功恰好是许多矿井难以企及的。

雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。淮北矿业董事长、党委书记王明胜强调:体系建设不是一蹴而就的工作,需要下真功夫、花大力气。体系建设也是一件事半功倍的工作,当前花了一些功夫,下了一些力气,如果能实现矿井的长治久安,这些努力是值得的。只要下定决心,采取得力措施,改变头痛医头、脚痛医脚的做法,长期坚持下去,体系建设一定能取得很好的成效。只要我们正视问题,不惧问题,转变观念,迎难而上,穷者思变,用系统的方法解决系统的问题,持_x005f_x0008__x0008_之以恒,久久为功,从来就没有迈不过去的沟壑;破解不了的难题;体系_x005f_x0008__x0008_之花必将怒放在淮北矿区,成为淮北矿业安全发展的重要引领!

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